تقييم النظام اللامركزي للمحافظات العراقية في ظل المنافسة الانتخابية المحمومة

النظام اللامركزي: الوعد والواقع

النظام اللامركزي في العراق، كما أقره الدستور لعام 2005، يمنح المحافظات غير المنتظمة في إقليم صلاحيات إدارية ومالية واسعة، بهدف تمكينها من إدارة شؤونها المحلية بما يتناسب مع احتياجات سكانها. هذا النهج جاء لمعالجة تحديات الحكم المركزي الذي ساد لعقود، والذي أدى إلى تفاوت في مستويات التنمية بين المناطق. ورغم هذه الطموحات، يبدو أن النظام لم يصل بعد إلى كامل إمكاناته، حيث تتأثر فعاليته بتحديات سياسية وإدارية متعددة.
الانتخابات المحلية، التي تُجرى دوريًا لاختيار مجالس المحافظات، صُممت لتكون أداة لتفعيل اللامركزية من خلال تعزيز التمثيل الشعبي. لكن المنافسة الشديدة التي رافقت الانتخابات الأخيرة (ديسمبر 2023) أظهرت وجود عقبات تعيق تحقيق هذا الهدف، حيث يبدو أن التركيز ينصب أحيانًا على المكاسب السياسية أكثر من البرامج التنموية.
المنافسة الانتخابية: قوة دافعة أم عائق؟
المنافسة الانتخابية المحتدمة جعلت من مجالس المحافظات منصة للتفاعل بين القوى السياسية المتنوعة، التي تسعى لتعزيز نفوذها من خلال الصلاحيات التي يوفرها النظام اللامركزي. هذه الديناميكية قد تؤدي في بعض الأحيان إلى تأخير في اتخاذ القرارات أو تشكيل الحكومات المحلية، نتيجة التباين في الأولويات بين الأطراف المتنافسة.
تتأثر هذه المنافسة بعوامل مثل التنوع الثقافي والاجتماعي في العراق، مما يجعل الانتخابات تعكس طيفًا واسعًا من المصالح. ومع ذلك، يرى بعض المراقبين أن هذا التنوع قد يعزز الانقسامات إذا لم تُدار بحكمة، بينما يعتبره آخرون فرصة لتعزيز التمثيل المحلي إذا ما أُحسن استغلاله.
التحديات أمام اللامركزية
من أبرز التحديات التي تواجه النظام اللامركزي غياب رؤية موحدة تركز على التنمية المحلية لدى بعض الأطراف المتنافسة. فبدلاً من التركيز على تحسين الخدمات الأساسية مثل الكهرباء والماء والصحة، قد تتحول الحملات الانتخابية إلى منصة للترويج لشعارات لا تعكس خططًا ملموسة. هذا الوضع يعكس حاجة إلى تعزيز الوعي السياسي لدى النخب والناخبين على حد سواء.
كما يبرز تحدٍ آخر في العلاقة بين الحكومة المركزية والمحافظات، حيث تحتفظ بغداد بصلاحيات واسعة في إدارة الموازنات والمشاريع الكبرى. هذا الواقع قد يحد من قدرة المحافظات على تحقيق استقلالية فعلية في اتخاذ القرارات، مما يعقد جهود تطبيق اللامركزية.
أخيرًا، تظهر حاجة ماسة إلى تعزيز الكفاءة الإدارية على المستوى المحلي، حيث تواجه بعض المحافظات صعوبات في ترجمة الصلاحيات إلى نتائج عملية بسبب نقص الموارد البشرية والتنظيمية.
سبل النهوض
لتحقيق أقصى استفادة من النظام اللامركزي في ظل المنافسة الانتخابية، هناك حاجة إلى خطوات إصلاحية تشمل:
تعزيز الشفافية: وضع إطار قانوني ينظم تمويل الحملات الانتخابية لضمان عدالة التنافس.

توسيع الصلاحيات: نقل مزيد من المسؤوليات المالية والتنفيذية إلى المحافظات مع الحفاظ على التنسيق مع المركز.

رفع الوعي الشعبي: تشجيع الناخبين على تقييم المرشحين بناءً على خططهم التنموية وليس مجرد الشعارات.

تحسين النظام الانتخابي: النظر في آليات جديدة تعزز التنوع السياسي وتمنع الهيمنة المفرطة لأي طرف.

الاستنتاج

النظام اللامركزي في العراق يحمل إمكانات واعدة لتحسين الحكم المحلي وتلبية احتياجات السكان، لكنه يواجه تحديات كبيرة في ظل المنافسة الانتخابية المحتدمة. نجاح هذا النظام يعتمد على وجود إرادة سياسية لتحويله إلى أداة تنمية فعّالة بدلاً من مجرد ساحة للتنافس. الخطوات المستقبلية ستكون حاسمة في تحديد ما إذا كان بإمكان اللامركزية أن تحقق أهدافها المنشودة أم تظل طموحًا بحاجة إلى مزيد من الجهد.
المصادر
الدستور العراقي لعام 2005 (المادة 122) - النص الرسمي للدستور العراقي.  

تقارير مؤسسة كارنيجي للسلام الدولي حول اللامركزية في العراق (2015-2023) - تحليلات حول تطبيق اللامركزية.  

تغطية إعلامية لانتخابات مجالس المحافظات 2023 من شبكة الإعلام العراقي - تقارير وأخبار حول الانتخابات.  

تقارير معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى حول الانتخابات المحلية في العراق (2023) - دراسات عن ديناميكيات المنافسة السياسية.  

تحليلات نشرت في صحيفة "الصباح" العراقية عن نتائج انتخابات 2023 - مقالات رأي وتقارير ميدانية.  

تقرير البنك الدولي حول اللامركزية الإدارية في العراق (2020) - تقييم للتحديات الإدارية والمالية.  

تحليلات منشورة في "المركز العراقي للدراسات" حول الحكم المحلي - دراسات محلية عن التحديات الإدارية.  

توصيات لجنة النزاهة العراقية حول الشفافية في الانتخابات (2022) - تقارير رسمية عن الإصلاح.  

دراسات حول النظم الانتخابية من "المعهد الديمقراطي الوطني" (NDI) - توصيات عالمية لتحسين الانتخابات.  

تقارير منظمات المجتمع المدني العراقية بعد انتخابات 2023 - وجهات نظر مستقلة.  

تحليلات سياسية منشورة في "العربي الجديد" حول مستقبل اللامركزية في العراق (2024) - مقالات عن الرؤى المستقبلية.